Page 371 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๓๕๗

้
ปฏิบัติของกรมบัญชีกลางแล้ว ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ จึงหาจ าต้องแก้ไขเปลี่ยนแปลงเอกสาร
ประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์แต่อย่างใด และเมื่อพิจารณาวันที่ผู้รับมอบอ านาจ
้
ของผู้ฟองคดีได้รับเอกสารแนบท้ายเอกสารประกวดราคาจ้าง และหนังสือแสดงเงื่อนไข
การซื้อและการจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ที่เปลี่ยนแปลงใหม่ คือ วันที่ ๒๙ กรกฎาคม
้
้
๒๕๔๙ แล้ว เห็นได้ว่าผู้ฟองคดีมีเวลาถึง ๑๓ วัน ที่จะพิจารณาไตร่ตรองว่าผู้ฟองคดีสมควร
จะยื่นเอกสารประกวดราคาในวันที่ ๔ สิงหาคม ๒๕๔๙ หรือไม่ นอกจากนั้น นาย พ.
้
ผู้รับมอบอ านาจของผู้ฟองคดีได้ลงลายมือชื่อในหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้าง
้
โดยการประมูลด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ โดยหนังสือดังกล่าวมีข้อความชัดเจนว่า ผู้ฟองคดี
ได้รับทราบและยินยอมปฏิบัติตามข้อความและเงื่อนไขทุกประการตามหนังสือฉบับนี้รวมถึง
เอกสารที่เกี่ยวข้องทั้งหมด เช่น เอกสารประกวดราคา เป็นต้น จึงได้ลงลายมือชื่อพร้อมทั้ง
้
้
ประทับตราของผู้ฟองคดีไว้เป็นหลักฐานในเอกสารฉบับนี้ กรณีจึงถือว่าผู้ฟองคดีได้รับทราบ
้
ข้อความและยินยอมที่จะปฏิบัติตามหนังสือดังกล่าวแล้ว จึงมีผลผูกพันผู้ฟองคดี อีกทั้ง
้
้
ผู้ฟองคดีไม่อาจอ้างการประกวดราคาในครั้งที่ ๒ ที่ผู้ฟองคดีเคยเสนอราคาสูงกว่าราคากลาง
้
้
แต่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ มิได้ด าเนินการริบหลักประกันซองของผู้ฟองคดีมาเป็นข้ออ้างว่า
้
้
ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ยึดหลักประกันซองของผู้ฟองคดีในการประกวดราคาจ้าง ครั้งที่ ๓ โดยไม่ชอบ
้
ด้วยกฎหมายได้ เนื่องจากผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ได้มีประกาศยกเลิกการประกวดราคาจ้าง
้
้
ในครั้งที่ ๒ จึงมิได้มีการริบหลักประกันซองของผู้ฟองคดี และแม้ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ จะได้
้
ด าเนินการประกวดราคาต่อไปจนได้คู่สัญญา ก็มิได้ท าให้ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ หมดสิทธิที่จะ
้
้
ด าเนินการยึดหลักประกันซองของผู้ฟองคดีแต่อย่างใด ดังนั้น การที่ผู้ฟองคดีเสนอราคาสูงกว่า
้
้
ราคาเริ่มต้นหรือราคากลางที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ได้ก าหนดไว้ ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ จึงชอบที่จะยึด
้
หลักประกันตามสัญญาได้ เนื่องจากผู้ฟองคดีเสนอราคาไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่ก าหนดไว้
ในข้อ ๔.๗ (๔) และข้อ ๑๑.๓ ของเอกสารประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ฯ
ประกอบกับข้อ ๒.๒.๓ ของหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างโดยการประมูลด้วยระบบ

อิเล็กทรอนิกส์ของกรมบัญชีกลางที่ได้ปรับปรุงตามแนวทางการปฏิบัติตามระเบียบส านัก

นายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. ๒๕๔๙ (แก้ไขเพิ่มเติม
ฉบับที่ ๑) วันที่ ๒๐ กรกฎาคม ๒๕๔๙
้
นอกจากนี้ การยึดหลักประกันซองมีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นมาตรการปองกัน
มิให้ผู้มีสิทธิเสนอราคาถอนตัวออกจากการเข้าร่วมเสนอราคาจนเหลือผู้เสนอราคาน้อยราย
้
หรือรายเดียว รวมทั้งเป็นการปองปรามมิให้มีการกระท าหรือพฤติการณ์อันมีลักษณะเป็น
การสมยอมกันในระหว่างผู้มีสิทธิเสนอราคาด้วยกัน หรือเป็นการขัดขวางการแข่งขันราคากัน
้
อย่างเป็นธรรม และเมื่อหลักประกันที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ก าหนดเป็นจ านวนพอสมควร กรณี