Page 372 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 372
๓๕๘
้
จึงไม่มีเหตุที่จะงดหรือลดค่าปรับให้แก่ผู้ฟองคดีตามมาตรา ๓๘๓ วรรคหนึ่ง แห่งประมวล
้
กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ พิพากษายกฟอง (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๖๓/๒๕๕๖)
การที่ผู้ฟ้ องคดีซึ่งเป็ นผู้เข้าร่วมเสนอราคา Log in เพื่อเข้าสู่ระบบ
การประมูลด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์แล้วจงใจไม่เสนอราคา หน่วยงานทางปกครอง
ซึ่งด าเนินการประกวดราคาจึงมีสิทธิยึดหนังสือค ้าประกัน (หลักประกันซอง) ที่ผู้ฟ้ องคดี
น ามาวางเป็นหลักประกันได้ตามข้อก าหนดในเอกสารประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการ
ทางอิเล็กทรอนิกส์ฯ และหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างด้วยวิธีการทาง
อิเล็กทรอนิกส์ อย่างไรก็ตาม แม้ในการประมูลด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ดังกล่าว
จะมีผู้ Log in เข้าสู่กระบวนการเสนอราคา จ านวน ๑๖ ราย โดยผู้เสนอราคาต ่าสุดเสนอราคา
ต ่ากว่าราคากลางเป็นเงินจ านวน ๓,๖๑๘,๐๐๐ บาท หรือคิดเป็นร้อยละ ๑๑.๕๑ ก็ตาม
แต่เมื่อผู้แทนของผู้ฟ้ องคดีได้ Log in เพื่อเข้าสู่ระบบการประมูลฯ แล้ว จงใจไม่เสนอราคา
ประกอบกับความเสียหายที่หน่วยงานทางปกครองได้รับก็คงมีไม่มาก เพราะหากผู้ฟ้ องคดี
เสนอราคาก็คงเสนอราคาไม่ต ่ากว่าผู้เสนอราคาต ่าสุดหรือต ่ากว่าไม่มากนัก ดังนั้น
เมื่อได้พิเคราะห์ถึงทางได้เสียของหน่วยงานทางปกครองทุกอย่างอันชอบด้วยกฎหมาย
ไม่ใช่แต่เพียงทางได้เสียในเชิงทรัพย์สินเท่านั้นแล้ว จึงเห็นได้ว่าเบี้ยปรับที่หน่วยงาน
ทางปกครองริบไว้นั้นสูงเกินส่วน เห็นควรลดเบี้ยปรับให้แก่ผู้ฟ้ องคดีลงโดยให้ผู้ฟ้ องคดี
ช าระเพียงร้อยละ ๕๐ ของจ านวนเบี้ยปรับทั้งหมด หน่วยงานทางปกครองจึงชอบที่จะต้อง
คืนเบี้ยปรับที่ริบไว้เกินกว่าจ านวนที่ผู้ฟ้ องคดีพึงต้องช าระให้แก่ผู้ฟ้ องคดี และโดยที่
การที่หน่วยงานทางปกครองยึดเงินหลักประกันซองของผู้ฟ้ องคดีไว้ดังกล่าวเป็นการ
ใช้สิทธิตามข้อตกลงในหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างโดยการประมูลด้วยระบบ
อิเล็กทรอนิกส์ ดังนั้น เมื่อศาลพิพากษาลดเบี้ยปรับลงตามมาตรา ๓๘๓ วรรคหนึ่ง
แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ โดยให้หน่วยงานทางปกครองคืนเบี้ยปรับบางส่วน
ให้แก่ผู้ฟ้ องคดี ผู้ฟ้ องคดีจึงไม่มีสิทธิได้ดอกเบี้ยจากเงินเบี้ยปรับที่ได้รับคืนดังกล่าว
สรุปข้อเท็จจริง
้
การประปาส่วนภูมิภาค (ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓) ได้ออกประกาศประกวดราคาจ้างเหมา
โครงการปรับปรุงระบบท่อจ่ายน ้าเพื่อเสริมแรงดันประปาร้อยเอ็ด อ าเภอเมืองร้อยเอ็ด จังหวัด
้
ร้อยเอ็ด ส านักงานประปาร้อยเอ็ด ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ (e-Auction) ผู้ฟองคดีได้ยื่น
เอกสารประกวดราคาพร้อมทั้งวางหลักประกันซองเป็นหนังสือค ้าประกัน (หลักประกันซอง)
ของธนาคารกรุงไทย จ ากัด (มหาชน) สาขากาฬสินธุ์ เป็นจ านวนเงิน ๑,๕๗๑,๗๐๐ บาท
