Page 375 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๓๖๑

สาขากาฬสินธุ์ ใช้เงินตามหนังสือค ้าประกัน (หลักประกันซอง) ไปแล้วเป็นเงินจ านวน
้
้
๑,๕๗๑,๗๐๐ บาท ซึ่งเกินกว่าจ านวนเบี้ยปรับที่ผู้ฟองคดีพึงต้องช าระให้แก่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓
้
เป็นเงินจ านวน ๗๘๕,๘๕๐ บาท ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ จึงชอบที่จะต้องคืนเบี้ยปรับที่ริบไว้ให้แก่
้
้
ผู้ฟองคดีเป็นเงินจ านวน ๗๘๕,๘๕๐ บาท และการที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ ยึดเงินหลักประกันซอง
้
ของผู้ฟองคดีดังกล่าวไว้ เป็นการใช้สิทธิตามข้อตกลงในหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้าง
โดยการประมูลด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ เมื่อศาลพิพากษาลดเบี้ยปรับลงตามมาตรา ๓๘๓
้
วรรคหนึ่ง แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ โดยให้ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ คืนเบี้ยปรับบางส่วน
้
้
ให้แก่ผู้ฟองคดี ผู้ฟองคดีจึงหามีสิทธิได้ดอกเบี้ยจากเงินเบี้ยปรับที่ได้รับคืนนั้นไม่ พิพากษาให้
้
้
ผู้ถูกฟองคดีที่ ๓ คืนเบี้ยปรับที่ริบไว้ให้แก่ผู้ฟองคดีเป็นเงินจ านวน ๗๘๕,๘๕๐ บาท ภายใน
ก าหนดหกสิบวันนับแต่วันที่มีค าพิพากษา (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๘๑/๒๕๕๖)

ตามข้อ ๑๐ (๓) ของระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ
ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. ๒๕๔๙ ประกอบกับเอกสารประกวดราคาจ้าง

ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ฯ นั้น ผู้มีสิทธิเสนอราคาที่เข้าร่วมในกระบวนการเสนอราคา

สามารถเสนอราคาได้โดยไม่จ ากัดจ านวนครั้ง และราคาที่เป็นสาระส าคัญในกระบวนการ
เสนอราคาย่อมได้แก่ราคาที่ผู้มีสิทธิเสนอราคาแต่ละรายได้เสนอเป็นราคาสุดท้าย

ดังนั้น เงื่อนไขตามเอกสารประกวดราคาจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ฯ และหนังสือ

แสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ ที่ก าหนดว่า หน่วยงาน
ทางปกครองจะยึดหลักประกันซองของผู้มีสิทธิเสนอราคาในกรณีผู้มีสิทธิเสนอราคา

เสนอราคาผิดเงื่อนไขที่ก าหนด โดยการเสนอราคาสูงกว่าหรือเท่ากับราคาเริ่มต้น
การประมูล จึงมีความหมายว่า หากตลอดช่วงเวลาการเสนอราคาไม่มีครั้งใดเลยที่

ผู้เสนอราคาเสนอราคาถูกต้องตามเงื่อนไข ผู้เสนอราคารายนั้นจะต้องถูกยึด

หลักประกันซอง ดังนั้น แม้ข้อเท็จจริงจะปรากฏว่าผู้แทนในการเสนอราคาของ
ผู้ถูกฟ้ องคดีที่ ๑ ซึ่งเป็นผู้เข้าร่วมเสนอราคาได้เสนอราคารวมสามครั้ง โดยครั้งที่ ๑

เสนอราคาสูงกว่าราคาเริ่มต้นการประมูลที่ก าหนดไว้ และครั้งที่ ๒ เสนอราคาเท่ากับ
ราคาเริ่มต้นการประมูล แต่เมื่อในการเสนอราคาครั้งที่ ๓ ได้เสนอราคาซึ่งต ่ากว่าราคา

เริ่มต้นการประมูล กรณีจึงเป็นการเสนอราคาที่ถูกต้องตามเงื่อนไขแล้ว มิใช่กรณีที่

ผู้มีสิทธิเสนอราคาเสนอราคาผิดเงื่อนไขที่ก าหนดที่จะท าให้หน่วยงานทางปกครอง
ซึ่งด าเนินการประกวดราคามีสิทธิยึดหลักประกันซองของผู้ถูกฟ้ องคดีที่ ๑ ได้ หน่วยงาน