Page 380 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ
P. 380
๓๖๖
้
้
้
ดังนั้น การที่ผู้ถูกฟองคดีมีค าสั่งให้ผู้ฟองคดีที่ ๒ และผู้ฟองคดีที่ ๑ เป็นผู้ทิ้งงาน จึงชอบ
้
ด้วยกฎหมายแล้ว พิพากษายกฟอง (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๔๕๒/๒๕๕๐)
๒) กรณีคู่สัญญาของทางราชการหรือผู้รับจ้างช่วงที่ทางราชการอนุญาตให้
รับช่วงงานได้ไม่ปฏิบัติตามสัญญาหรือข้อตกลงนั้น
เมื่อการก่อสร้างอาคารที่พิพาทได้มีการขยายระยะเวลาการก่อสร้าง
ออกไปถึง ๗๕๙ วัน โดยหน่วยงานทางปกครองผู้ว่าจ้างได้มีหนังสือเร่งรัดถึงผู้รับจ้างแล้ว
รวม ๖ ฉบับ แต่ผู้รับจ้างยังไม่สามารถด าเนินการก่อสร้างให้แล้วเสร็จภายในระยะเวลา
ที่ก าหนด โดยมิได้ชี้แจงเหตุผลที่ไม่สามารถด าเนินการก่อสร้างอาคารดังกล่าว
ให้แล้วเสร็จแต่อย่างใด ซึ่งการที่หน่วยงานทางปกครองผู้ว่าจ้างพิจารณาเรื่องการ
ขยายเวลาการก่อสร้างล่าช้า ก็มิใช่สาเหตุที่จะใช้อ้างได้โดยชอบเพื่อไม่ต้องท างาน
ให้แล้วเสร็จตามก าหนดเวลาในสัญญา กรณีถือได้ว่าผู้รับจ้างปฏิบัติผิดข้อตกลง
ในสัญญาจ้าง หน่วยงานทางปกครองผู้ว่าจ้างจึงมีสิทธิบอกเลิกสัญญาได้ ดังนั้น
การที่กระทรวงการคลังพิจารณาแล้วเห็นว่า พฤติการณ์ของผู้รับจ้างดังกล่าวถือว่า
เป็ นผู้ไม่ปฏิบัติตามสัญญาโดยไม่มีเหตุผลอันสมควร จึงมีค าสั่งให้เป็ นผู้ทิ้งงาน
ตามข้อ ๑๔๕ ทวิ (๒) ของระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕
ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ (ฉบับที่ ๔)
พ.ศ. ๒๕๔๑ จึงเป็นการใช้ดุลพินิจโดยชอบด้วยกฎหมายแล้ว
สรุปข้อเท็จจริง
้
มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ได้ท าสัญญาจ้างให้ผู้ฟองคดีท างานก่อสร้างอาคาร
ศูนย์ปฏิบัติการวิทยาศาสตร์และศูนย์เครื่องมือกลาง แบ่งงวดงานออกเป็น ๑๑ งวด
รวมระยะเวลาก่อสร้าง ๕๔๐ วัน มีก าหนดให้เริ่มงานก่อสร้างภายในวันที่ ๑๖ กันยายน ๒๕๔๐
ก าหนดแล้วเสร็จบริบูรณ์ภายในวันที่ ๓ มีนาคม ๒๕๔๒ ต่อมา มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์
ได้อนุมัติให้ขยายระยะเวลาก่อสร้างอีก ๗๕๙ วัน รวมระยะเวลาก่อสร้างเป็น ๑,๒๙๙ วัน
และเปลี่ยนแปลงงวดงานจากเดิม ๑๑ งวดงาน เป็น ๑๙ งวดงาน อีกทั้ง เปลี่ยนแปลงรูปแบบ
รายการ ซึ่งได้แก้ไขเพิ่มเติมสัญญาจ้างรวม ๖ ฉบับ ซึ่งการขยายระยะเวลาท างานดังกล่าว
ท าให้ก าหนดเวลาท างานแล้วเสร็จเลื่อนไปเป็นวันที่ ๓๑ มีนาคม ๒๕๔๔ แต่เมื่อครบก าหนด
้
เวลาดังกล่าว ปรากฏว่าผู้ฟองคดีส่งมอบงานได้เพียง ๑๑ งวด คงเหลืองานค้างที่ต้องส่งมอบอีก
้
๘ งวด มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ผู้ว่าจ้างได้มีหนังสือเร่งรัดให้ผู้ฟองคดีท างานให้แล้วเสร็จ
้
ตามสัญญาหลายครั้ง แต่ผู้ฟองคดีก็ไม่สามารถท างานตามสัญญาให้แล้วเสร็จได้ จึงได้มีหนังสือ
