Page 383 - คำวินิจฉัยศาลปกครองด้านพัสดุ

๓๖๙

นายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยระเบียบส านักนายกรัฐมนตรี
ว่าด้วยการพัสดุ (ฉบับที่ ๔) พ.ศ. ๒๕๔๑ จึงเป็นการใช้ดุลพินิจโดยชอบด้วยกฎหมายแล้ว
้
ที่ผู้ฟองคดีอ้างว่า การที่มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ใช้เวลาในการพิจารณาเรื่องขยายเวลาการ
ก่อสร้างล่าช้าอันเป็นการใช้สิทธิโดยไม่สุจริตและเป็นเหตุให้การก่อสร้างอาคารต้องหยุดชะงักลง
้
ถือว่ามหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์มีส่วนร่วมในความรับผิดด้วย นั้น เห็นว่า เมื่อผู้ฟองคดี
ตกลงรับจ้างท างานก่อสร้างอาคารศูนย์ปฏิบัติการวิทยาศาสตร์และศูนย์เครื่องมือกลาง
ให้แก่มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ และตามสัญญาจ้างดังกล่าวได้ก าหนดการจ่ายเงิน

้
ตามการแล้วเสร็จของงานในแต่ละงวด ผู้ฟองคดีจึงมีหน้าที่ต้องด าเนินการก่อสร้างให้แล้วเสร็จ
ตามสัญญาดังกล่าว ดังนั้น แม้มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์จะพิจารณาเรื่องขยายเวลา
้
การก่อสร้างล่าช้าก็มิใช่สาเหตุที่ท าให้ผู้ฟองคดีด าเนินการก่อสร้างอาคารดังกล่าวไม่แล้วเสร็จ
แต่อย่างใด

้
ส่วนการที่ผู้ถูกฟองคดีที่ ๒ น าผลแห่งค าพิพากษาของศาลปกครองสงขลา
้
มาเป็นเหตุในการสั่งลงโทษให้ผู้ฟองคดีเป็นผู้ทิ้งงาน ทั้งที่คดีดังกล่าวอยู่ระหว่างการอุทธรณ์
้
ค าพิพากษานั้น เห็นว่า เมื่อได้วินิจฉัยแล้วว่า ผู้ฟองคดีได้ปฏิบัติผิดข้อตกลงในสัญญาจ้างซึ่ง
้
้
มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ผู้ว่าจ้างมีสิทธิบอกเลิกสัญญากับผู้ฟองคดีได้ ดังนั้น แม้ผู้ถูกฟองคดี
ที่ ๒ จะมิได้น าผลแห่งค าพิพากษาของศาลปกครองสงขลาดังกล่าวมาประกอบการให้เหตุผล
้
้
เพื่อลงโทษผู้ฟองคดีเป็นผู้ทิ้งงานก็ตาม แต่ตามพฤติการณ์ของผู้ฟองคดีก็ย่อมตกเป็นผู้ทิ้งงาน
ตามข้อ ๑๔๕ ทวิ (๒) ของระเบียบฯ ว่าด้วยการพัสดุฯ (ฉบับที่ ๔) พ.ศ. ๒๕๔๑ อยู่แล้ว
้
พิพากษายกฟอง (ค าพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.๓๕/๒๕๕๒)

แม้ปลัดกระทรวงการคลังซึ่งเป็นผู้มีอ านาจในการพิจารณาแจ้งเวียนให้

ผู้รับจ้างเป็นผู้ทิ้งงานจะได้ให้โอกาสแก่ผู้รับจ้างในการชี้แจงข้อเท็จจริงกรณีที่ไม่อาจ

ก่อสร้างงานให้แล้วเสร็จตามสัญญาได้ก็ตาม แต่หากข้อเท็จจริงยังไม่เป็นที่ยุติว่า
การก่อสร้างงานไม่แล้วเสร็จตามสัญญาดังกล่าวเป็นความผิดของผู้รับจ้างเพียงฝ่ายเดียว

หรือผู้ว่าจ้างมีส่วนก่อให้เกิดความล่าช้าดังกล่าวด้วย การที่ปลัดกระทรวงการคลัง

ด่วนฟังว่าผู้รับจ้างเป็นผู้ผิดสัญญาและมีค าสั่งลงโทษให้เป็นผู้ทิ้งงาน จึงไม่น่าจะถูกต้อง
และชอบธรรม